蒙恬解开长缨取下武冠，披头散发跪地伏拜。

“恬得陛下器重，先守西北却匈胡，再守陇西镇西域，十年并无任何建树，平匈胡征月氏西域诸国，皆都是狄道侯与阴山侯还有诸多儿郎血肉拼杀而来，而我大秦也最重律法，有功当赏，有过当罚，此次倒卖装备罪责难逃，但臣还是请求陛下对西军从轻发落以宽慰诸将士为国浴血之功劳，臣愿意以彻侯之爵抵罪，散家财奴仆以为平民，还请陛下宽宥成全！”

“陛下，军制之积弊，并非西军独有，北军同样如此，当初武城侯雁门关纵容兵卒捣毁靖边寺，就是因为戍边将卒平日无所事事心中愤懑才有如此举动，由此差点儿酿成大祸，而通武侯也因此殒命归途，臣虽不在前线军营，但对军营之中军纪散乱之事早有耳闻，还请陛下明察，从轻发落靖武侯狄道侯阴山侯等西军将士之罪过……”

兵部令尉缭站起来，慢慢走到大堂中央挨着蒙恬单膝跪下去，“老臣身为兵部令，对于拨付打造装备以及将士功考都有监管职责，此次西军倒卖搪瓷装备之事老臣也有不可推卸的责任，甘受陛下惩处，但就如靖武侯所言，军制积弊日益凸显，陛下还需尽早决断改制，以免日后将士更难约束！”

“臣等附议，还请陛下早做决断！”兵部和其他署衙又有许多官员站起来顶帖。

“陛下，臣弟江琥替陛下执掌西军一支镇守疏勒，那里比之敦煌环境更加恶劣艰苦，三年来每次与臣家书中说起西域之事，总要反复提到西军将士之疾苦，唯恐将士因为无法忍受那种恶劣环境而闹事哗变，但让他庆幸的是三年来将士却都还恪守军纪，臣弟还说西军将士皆都感谢陛下恩隆体贴，发下搪瓷装备和压缩军粮等物资解决将士水土不服之苦，正是这些才让诸多将士能够坚持下来，但毕竟西军远离故土数千里，风沙苦寒加上思念家乡亲人，而且三年坚守却无法得到任何军功赏爵，此中辛苦还望陛下明察，体量前线将士之苦！”

江珩作为吏部三品主管署丞，说话的分量和方才一大群顶帖的人又各自不同，因此江琥说完之后，三省六部几个实权部门的三品官员站起来附和顶帖，甚至连带户部令高腾、工部令宰纮、刑部令阴戊都跟着站起来为西军将士开脱。

看着朝堂近乎于站起来了一大半的官员，还有跪在地上的蒙恬和李信尉缭三人，始皇帝的情绪也慢慢平静下来，翻开御案上蒙恬呈上来的改革军制的奏书慢慢看了几页之后合上，然后眼神慢慢扫过整个朝堂，最后在旁边空荡荡的太师椅上停留了一秒钟之后收回眼神开口：“西域环境险恶，西军将士也的确困苦不堪，此次倒卖搪瓷装备之事朕可以不再追究，但需约束将卒不得再出现此类情形，我大秦以法立国，赏功罚过，靖武侯驭下不严犯失察之罪，罚没俸禄半年，狄道侯阴山侯身为两路大军主将，明知将士倒卖装备却包庇掩饰，而且伪造军函请调拨军备造成极大浪费，因此两位主将皆都罚没俸禄一年，其余将领皆都如此惩戒，诸位可曾听清！”

“谢陛下宽宥！”蒙恬李信还有江琥以及许多文武官员都跟着松了一口气，朝堂之上极度压抑的气氛瞬间就轻松了许多。

“律法森严，赏功罚过，然军制积弊却由来已久，靖武侯方才进言军制改革之事诸位有何看法？”轻描淡写的惩罚了蒙恬和李信等人之后，秦始皇开始关注到引发这件事的核心问题。

蒙恬李信等人虽有为自己开脱之意，但说出来的理由却十分充分，如今更役的确已经到了无法支撑这种超远距离的兵力投送和长期维持战斗力的程度了。

如若不改迟早要出问题。

但究竟该如何改，蒙恬虽然列出了一些方法，但在始皇帝看来还是不够好，而满朝文武对于军制改革大部分都是两眼一抹黑，何况军队就是天子家事，该怎么改轮不到其他人指手画脚，大家要做的就是等皇帝改制的谕令下发之后遵照执行就行了。

看着朝堂之上的官员都默然不语，秦始皇郁闷的长叹一口气站起来说：“今日朝议就此作罢，冯相、尉兵部、蒙大夫、狄道侯、靖武侯与朕去紫宸殿商议，其余爱卿散了吧！”

“臣等恭送陛下！”

在文武百官的齐声恭送声中，始皇帝拿着几本奏书拂袖而去，冯去疾、蒙毅、蒙恬、尉缭、李信则跟着两个宫人去紫宸殿。

朝议一般是解决已经提出来有了解决方法的奏书，而遇到一些皇帝无法拿定主意的事，私下找一些倚重的大臣讨论就是必然之事。

军制改革涉及的层面太多，涉及的东西太复杂，按照蒙恬的奏书所请，是要将目前的全民兵役制改成一种选拔似的兵役制度，贵精而不贵多。

对于真正精通兵法的将领来说，一支训练有素的精兵远比一群数量巨大的乌合之众强得多。

不过在目前的兵役制度下，精兵难得，因为服役的人员年龄参差不齐，身体素质也强弱明显，以前大秦的军队之中，下到十五岁的少年，上到六十岁的老者都有，而在战争之前还要再次大规模征召平民，这就是商鞅当初规定的三军，既壮男为一军，壮妇为一军，男女老弱一军。

壮男一军负责战斗，壮妇一军负责战场护送和救治，男女老弱一军负责后勤粮草运送等。