而罗斯福对此并不满意，随后他继续要求更大的总统处置权利。经过一个月的讨论，第二次出台中立法案出台了。除了以上条款之外，增加了禁止给予贷款的条款，同时也驳回了总统对武器贸易的自由处置权。

而罗斯福并不放弃，他后来又一次提出要求，而这一次则又是被驳回了，维持之前的条款。只不过增加了一个现款自运的条款。

这主要是美国当时主要贸易对手欧洲各大国，对于他们武装备战，美国当时主流的想法还是大发战争财。

这自然让罗斯福非常不满意，于是他先发表了防疫演说，不指名的谴责某些国家的侵略行径。同时警告，不要幻想美国能置身事外。

而后来随着捷克被德国吞并，罗斯福更是在国会中说到。“现行的中立法，可能有助于入侵国对受害国的。”

而随着德国对波兰的宣战，在研究两方实力后，美国态度开始发生改变。尤其是罗马尼亚空袭了亚历山大港后，美国态度更是松动，而罗斯福更是趁此机会，推动了中立法的修改，其最大改变，就是取消了武器禁运，改成现金购货，运输自理。

其实罗斯福在之前就插手过军售的事情。在德国吞并捷克斯洛伐克之后，英法也开始进行了战争的前期预备工作。法国政府曾经在1939年初向美国请求订购600架飞机，并请求加急订单，罗斯福总统亲自批准订单，并放低贷款价格，于是法国又下了第二笔大订单。

同时，罗斯福向军方首脑施压，要求他们向英国提供作战必需的战略物资，以便英国能够对抗德罗联盟。他下令陆、海军部“翻箱倒柜地清查”，把所有可用的武器装备全都被移交给私营公司，然后通过它们转卖给英国。

只不过这样的援助，并不能让丘吉尔满意，现在英国最缺的大型军舰。因为地中海舰队的损失，让船只的绕行距离增加了近70，降低了英国与亚洲的运输效率。

而目前英法军舰不够用的情况，让丘吉尔特别想从美国租借来军舰。为此他提出以岛屿换军舰的提议。打算以巴哈马、牙买加等6个岛加上3亿美元的有价债券与贵重金属，换取美国的4艘战列舰与2艘航母。

面对丘吉尔这个提议，罗斯福惊呆了。虽然从各方面来看，美国都是血赚，但是对于出售自己的军舰尤其是自己使用的大型战舰给英国，他一点也不看好。

虽然他非常想推动这件事的成功，帮助英国弥补地中海军舰的损失。但是理智却告诉他，这件事想要成功的几率非常低。因为这对目前的美国来说，刺激太大根本受不了，因为美国民众连心里准备都一点没有。

果然，英国的提议被交到国会后，立刻引来轩然大波，面对英国的提议，被这些议员毫不犹豫就拒绝了。

因为现在虽然孤立情绪有所消减，但是大部分民众与社会舆论依然没有做好准备，他们不敢同意这样的提议。因为出售军舰代表的政治意味太浓厚了，美国还没有做好下场的准备。

虽然这次被拒绝了，但是丘吉尔不会放弃，接下来他还会想其他办法将美国拖下水。